關(guān)于加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的若干政策措施
來(lái)源：智為銘略 瀏覽次數(shù)：37 發(fā)表日期：2025-07-22
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為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對(duì)江蘇、蘇州工作重要講話指示精神，努力在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展上打頭陣，加快打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)，建設(shè)全球科創(chuàng)新高地，制定本政策措施。
一、增強(qiáng)高質(zhì)量科技創(chuàng)新供給，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)
（一）提升科技載體創(chuàng)新策源供給。支持蘇州實(shí)驗(yàn)室建設(shè)材料綜合研究設(shè)施。爭(zhēng)取建設(shè)牽頭類全國(guó)、江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，分別給予最高2億元、2000萬(wàn)元支持。深入開(kāi)展研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新賦能專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)各類科創(chuàng)載體與企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化以橫向經(jīng)費(fèi)為核心的考核機(jī)制，加快推動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)走向市場(chǎng)，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)收能力。支持布局建設(shè)一批高等研究院，深化校地聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)高校圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化學(xué)科布局、專業(yè)設(shè)置。深化與中國(guó)科學(xué)院及高校合作，在人工智能、生物技術(shù)與醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)一批應(yīng)用型、支撐型創(chuàng)新載體。支持各縣級(jí)市、區(qū)按照“科創(chuàng)平臺(tái)+孵化器”模式，圍繞硅光子、具身智能、超導(dǎo)、新型顯示等領(lǐng)域，打造特色科創(chuàng)平臺(tái)。
（二）強(qiáng)化全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給。激勵(lì)高校院所、企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，對(duì)省市自然科學(xué)聯(lián)合基金項(xiàng)目、市基礎(chǔ)研究（學(xué)科）項(xiàng)目、市基礎(chǔ)研究試點(diǎn)單位分別給予最高500萬(wàn)元、600萬(wàn)元、1000萬(wàn)元支持。圍繞“1030”產(chǎn)業(yè)技術(shù)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，聚焦企業(yè)需求凝練技術(shù)清單，組織實(shí)施全球“揭榜掛帥”，按技術(shù)合同成交額的50%、給予最高1000萬(wàn)元支持，加快建立市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)體系。支持企業(yè)實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，給予最高2000萬(wàn)元支持。聯(lián)動(dòng)支持“創(chuàng)新生物藥”等央地協(xié)同科技重大項(xiàng)目，對(duì)新立項(xiàng)項(xiàng)目最高按上級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的50%給予支持。（責(zé)任單位：市科技局）
（三）加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才智力供給。加大全職院士引進(jìn)力度，對(duì)符合蘇州重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)基本條件的院士團(tuán)隊(duì)，簡(jiǎn)化評(píng)審流程，入選后給予最高3000萬(wàn)元項(xiàng)目資助；對(duì)新批準(zhǔn)建設(shè)的院士工作站給予200萬(wàn)元支持。對(duì)新獲批的蘇州頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊(duì)）分別給予最高1億元、3000萬(wàn)元支持。探索建立重大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“綠色通道”，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域急需緊缺的人才團(tuán)隊(duì)，符合條件的可簡(jiǎn)化評(píng)審程序或直接立項(xiàng)。面向全球?qū)嵤摆A在蘇州”青年人才創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)首選城市。對(duì)“贏在蘇州”全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽獲獎(jiǎng)項(xiàng)目給予最高3000萬(wàn)元支持，對(duì)總決賽一等獎(jiǎng)項(xiàng)目給予蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃直接立項(xiàng)支持。建立青年科學(xué)家發(fā)布制度，給予50萬(wàn)元支持并直接認(rèn)定為蘇州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。
二、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，提升融合發(fā)展成效
（四）加快推進(jìn)制造業(yè)能級(jí)躍升。堅(jiān)持抓主流、抓確定性，實(shí)施新型工業(yè)化專項(xiàng)行動(dòng)，支持鋼鐵、化工、紡織等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)運(yùn)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升，打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群。鼓勵(lì)企業(yè)加大高端裝備和儀器投入力度，對(duì)制造業(yè)企業(yè)設(shè)備投入5000萬(wàn)元以上的增資擴(kuò)產(chǎn)或技術(shù)改造項(xiàng)目，按照設(shè)備投資額5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。加快服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)納入制造業(yè)培育體系，對(duì)新獲評(píng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)給予最高100萬(wàn)元支持。
（五）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“核心產(chǎn)業(yè)+”理念，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)材料、光子等持續(xù)壯大先進(jìn)產(chǎn)能，打造一批國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的首臺(tái)（套）重大裝備、首批次新材料、首版次軟件，按相應(yīng)政策予以支持。強(qiáng)化與國(guó)家、省聯(lián)動(dòng)，探索設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合基金，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高校院所圍繞前沿技術(shù)、新興技術(shù)開(kāi)展面向產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局）
（六）布局發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持前瞻布局，聚焦具身智能、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、腦機(jī)接口、未來(lái)顯示、生物制造等領(lǐng)域，加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景應(yīng)用示范，爭(zhēng)取建設(shè)全國(guó)、省級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范。推動(dòng)“人工智能+”和“數(shù)據(jù)要素×”融合發(fā)展，在制造業(yè)、數(shù)字金融等領(lǐng)域加快布局人工智能行業(yè)應(yīng)用基地，對(duì)國(guó)家人工智能重大工程和應(yīng)用場(chǎng)景給予最高1億元支持。按照“一園區(qū)一產(chǎn)業(yè)一賽道”，支持省級(jí)以上高新區(qū)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，對(duì)高新園區(qū)新納入國(guó)家級(jí)新賽道培育庫(kù)的給予最高1000萬(wàn)元支持。加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，積極爭(zhēng)取國(guó)家“兩重”“兩新”、專項(xiàng)債券等政策資金支持。
三、提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，壯大融合發(fā)展主體
（七）加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育。健全“科技型中小企業(yè)─專精特新企業(yè)─科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯度培育機(jī)制。建設(shè)科技領(lǐng)軍企業(yè)培育庫(kù)并給予集成支持，對(duì)其新建的全球研發(fā)中心給予最高1億元支持。實(shí)施科技企業(yè)扎根計(jì)劃，統(tǒng)籌資源“一對(duì)一”解決企業(yè)訴求，助推高質(zhì)量科技企業(yè)扎根發(fā)展。加快科技企業(yè)“小升高”“高升強(qiáng)”，對(duì)新獲批的高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、獨(dú)角獸、瞪羚等企業(yè)，按照相關(guān)政策給予支持。支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等重大攻關(guān)任務(wù)，給予最高2000萬(wàn)元支持。弘揚(yáng)企業(yè)家創(chuàng)新精神，完善企業(yè)深度參與科技重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大政策論證制定的決策機(jī)制。
（八）激勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。支持企業(yè)牽頭建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，對(duì)新獲批的國(guó)家、省級(jí)創(chuàng)新中心分別給予最高5000萬(wàn)元、1000萬(wàn)元支持。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)全覆蓋，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、獲取高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)。實(shí)施外資及港澳臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)，對(duì)新獲批的外資研究院給予最高1000萬(wàn)元支持。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高企所得稅減免、企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠等科技創(chuàng)新政策，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入情況給予最高200萬(wàn)元支持。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)實(shí)行工研分離并按各類研發(fā)機(jī)構(gòu)政策給予支持，促進(jìn)研發(fā)制造協(xié)同發(fā)展。
（九）強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融合。強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，每年支持企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)的市級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)不低于總立項(xiàng)數(shù)的90%。實(shí)施“科創(chuàng)指數(shù)惠”，集成惠企政策給予最高3000萬(wàn)元政策性獎(jiǎng)補(bǔ)。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)牽頭組建實(shí)體化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，給予最高200萬(wàn)元支持。支持企業(yè)與高校聯(lián)合開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，每年按技術(shù)開(kāi)發(fā)合同實(shí)際成交額給予最高10%補(bǔ)助。
四、推進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化，暢通融合發(fā)展途徑
（十）搭建高水平科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇蘇州）建設(shè)，打造高校技術(shù)成果展示交易、引育孵化集成式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)。建設(shè)“蘇創(chuàng)薈”智能平臺(tái)，線上線下一體化、全天候一鍵式實(shí)現(xiàn)信息暢通，助推人才、成果、項(xiàng)目加快落地。支持布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試工程化服務(wù)平臺(tái)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，給予最高2000萬(wàn)元支持。支持科技孵化載體承接成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，對(duì)新獲評(píng)的省級(jí)及以上科技孵化器（含大學(xué)科技園），給予最高100萬(wàn)元支持。
（十一）壯大科技成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)、高校院所設(shè)立技術(shù)經(jīng)理專門(mén)崗位，實(shí)行技術(shù)轉(zhuǎn)移中高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)定，支持建設(shè)技術(shù)經(jīng)理人實(shí)訓(xùn)基地，將技術(shù)經(jīng)理人納入市級(jí)人才計(jì)劃支持范圍，加快培育壯大技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。組建“駐校技術(shù)經(jīng)理人”隊(duì)伍，布局建設(shè)蘇州高校成果轉(zhuǎn)化辦公室（SOTT）并每年給予最高100萬(wàn)元支持。鼓勵(lì)“校企雙聘”，支持高校選派科技人才赴企業(yè)擔(dān)任“科技副總”、企業(yè)高管到高校兼職“產(chǎn)業(yè)教授”。支持高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、卓越工程師學(xué)院等培育工程碩博士，推動(dòng)校企協(xié)同培養(yǎng)成果轉(zhuǎn)化專業(yè)人才。
（十二）加快拓展成果轉(zhuǎn)化新模式。探索“有組織科研+有組織轉(zhuǎn)化”的“雙高協(xié)同”模式，促進(jìn)高校學(xué)科群與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)高校院所按照“先使用后付費(fèi)”方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)先使用后付費(fèi)“蘇轉(zhuǎn)?！睂ｍ?xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)企業(yè)投保費(fèi)用按50%給予最高30萬(wàn)元支持。鼓勵(lì)高校教授創(chuàng)業(yè)，設(shè)立蘇州高?？萍汲晒D(zhuǎn)化天使基金，支持高校項(xiàng)目轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推廣S-Lake先進(jìn)技術(shù)發(fā)展中心模式，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與政府共設(shè)專項(xiàng)“資金池”，遴選支持前沿科技成果落地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與央國(guó)企合作，促進(jìn)成果孵化轉(zhuǎn)化。
五、打造開(kāi)放共享創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境
（十三）完善科技金融服務(wù)體系。加快設(shè)立、引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技金融國(guó)際合作發(fā)展區(qū)建設(shè)。爭(zhēng)取設(shè)立科技金融國(guó)際組織總部或分支代表機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技金融合作交流。拓展“科創(chuàng)指數(shù)”應(yīng)用場(chǎng)景，將其作為財(cái)政資金支持的重要評(píng)價(jià)依據(jù)，推出“科創(chuàng)指數(shù)”投、貸、保、擔(dān)聯(lián)動(dòng)融資新模式，支持發(fā)行科技創(chuàng)新債券，優(yōu)化“信保貸”“科貸通”等產(chǎn)品，對(duì)單個(gè)產(chǎn)品給予最高80%風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，對(duì)金融機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)提供科技信貸所產(chǎn)生的損失給予最高1000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。推進(jìn)金融資產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點(diǎn)、科技企業(yè)并購(gòu)貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)耐心資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。建立完善“險(xiǎn)資入蘇”投融資對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)科技型企業(yè)發(fā)展。
（十四）促進(jìn)高價(jià)值發(fā)明專利轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)實(shí)施高價(jià)值專利培育計(jì)劃項(xiàng)目，每項(xiàng)給予50萬(wàn)元支持；加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高價(jià)值專利培育中心建設(shè)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高價(jià)值專利組合。推動(dòng)擁有高價(jià)值發(fā)明專利占比和擁有有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)占比企業(yè)“雙提升”，加強(qiáng)PCT國(guó)際專利布局，對(duì)符合條件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)給予最高250萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)必要（相關(guān)）專利布局，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新中心，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)融合計(jì)劃項(xiàng)目，每項(xiàng)給予100萬(wàn)元支持。依托江蘇國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易中心，打造規(guī)范統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)利用全球?qū)＠Y源，通過(guò)交易場(chǎng)所許可、交易專利（專利組合）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
（十五）拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)新空間。提升中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)、中日（蘇州）地方發(fā)展合作示范區(qū)、中德中小企業(yè)合作示范區(qū)、中荷（蘇州）科技創(chuàng)新港、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)的功能，支持有條件的地區(qū)爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家開(kāi)放創(chuàng)新示范區(qū)。推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，打造開(kāi)放創(chuàng)新的世界一流高科技園區(qū)。持續(xù)拓展國(guó)際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作伙伴，對(duì)新獲批國(guó)家、省“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，分別給予最高1000萬(wàn)元、200萬(wàn)元支持。加快建設(shè)海外離岸創(chuàng)新中心，對(duì)新布局的給予最高500萬(wàn)元建設(shè)支持；對(duì)符合條件的給予政策支持。支持建設(shè)城市協(xié)同創(chuàng)新中心，對(duì)新布局的給予最高100萬(wàn)元支持；對(duì)符合條件的給予政策支持。構(gòu)建企業(yè)“走出去”境外服務(wù)體系，布局一批海外商務(wù)中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。
各部門(mén)要落實(shí)各項(xiàng)廉潔要求，加強(qiáng)部門(mén)履職監(jiān)管并進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。
本文件自2025年8月15日起施行，至2029年12月31日止。本文件由蘇州市人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由市科技局會(huì)同相關(guān)部門(mén)承擔(dān)。各部門(mén)政策所涉及資金按原渠道和財(cái)政體制要求落實(shí)，并做好全過(guò)程監(jiān)督。本文件規(guī)定的政策與相關(guān)政策文件同類或重復(fù)的，按就高不重復(fù)原則予以落實(shí)。
